一，野蠻生長(zhǎng)的“戶戶通”機(jī)頂盒市場(chǎng)，迎來(lái)了國(guó)家新聞出版廣電總局（下稱“廣電總局”）集中整治。
10月20日，廣電總局科技司發(fā)布通告：德州科海電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家企業(yè)，生產(chǎn)的直播衛(wèi)星戶戶通機(jī)頂盒多項(xiàng)測(cè)試指標(biāo)不符標(biāo)準(zhǔn)，且大量具有免定位功能，不僅侵犯了用戶合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂了直播衛(wèi)星戶戶通的正常秩序。 “減配、免定位”等不規(guī)范行為其實(shí)在直播衛(wèi)星“戶戶通”市場(chǎng)里并不是新鮮概念，已存在多年的不規(guī)范行為最終還是迎來(lái)了廣電總局的通緝令。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場(chǎng)亂象背后，是農(nóng)村廣電市場(chǎng)各方的利益博弈；嚴(yán)令之下，“戶戶通”機(jī)頂盒生產(chǎn)、銷售企業(yè)乃至整個(gè)廣電行
業(yè)將迎來(lái)微妙而深刻的調(diào)整。
二，廣電下“通緝令”
直播衛(wèi)星戶戶通工程是政府解決有線電視未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾收聽收看廣播電視難問(wèn)題的重要惠民工程。其也被認(rèn)為是可以用最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國(guó)廣大農(nóng)村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視問(wèn)題?！皬V大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口分散，光纖鋪設(shè)、改造成本過(guò)于高昂，有線電視覆蓋難及，所以有了‘村村通’和后來(lái)的‘戶戶通’”，廣電專家、融合網(wǎng)總編吳純勇告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，目前國(guó)內(nèi)有6000多萬(wàn)直播衛(wèi)星用戶（包括村村通和戶戶通）。
而此次涉及不規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)包括：德州科海電子有限公司、福州卓異電子有限公司、泉州天地星電子有限公司、深圳市銳科電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家。廣電總局衛(wèi)星直播管理中心官網(wǎng)上公布了業(yè)內(nèi)生產(chǎn)戶戶通機(jī)頂盒的企業(yè)一共有42家，此次受處罰的福州卓異等幾家企業(yè)還是業(yè)內(nèi)排名靠前的企業(yè)。廣電總局的此項(xiàng)禁令并非突然而至。
今年6月，廣電總局科技司就曾下發(fā)“國(guó)家新聞出版廣電總局科技司關(guān)于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售衛(wèi)星直播系統(tǒng)綜合接收解碼器的通知（技科字【2015】242號(hào)）”，要求各相關(guān)企業(yè)立即停止生產(chǎn)銷售與標(biāo)準(zhǔn)不符或減配的機(jī)頂盒，并開展自查整改。不過(guò)時(shí)間過(guò)去近百天，仍有不少企業(yè)“頂風(fēng)作案”。鑒于上述情況，廣電總局科技司決定責(zé)成衛(wèi)星直播中心從10月20日起，對(duì)上述5家企業(yè)生產(chǎn)的零售市場(chǎng)戶戶通機(jī)頂盒暫停開戶授權(quán)。并要求上
述企業(yè)抓緊按照有關(guān)要求進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)送科技司。一位廣電系統(tǒng)人士感慨：沒(méi)想到廣電總局真的痛下殺手，利潤(rùn)最大化的誘惑依然讓不少企業(yè)頂著風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)生產(chǎn)不符標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。據(jù)其介紹，此次不符標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品主要有兩類：一是減少CA卡等標(biāo)準(zhǔn)配置來(lái)降低成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是生產(chǎn)免定位產(chǎn)品，來(lái)突破地域的限制，實(shí)現(xiàn)銷量提升。
三，各懷心思，亂象背后是利益的誘惑和博弈。
德州科海電子有限公司銷售聯(lián)系人邵仕平告訴記者，此次公司受處罰原因主要是因?yàn)椤皽p配”生產(chǎn)。據(jù)其介紹，公司產(chǎn)品價(jià)格一般是100多元，在減配生產(chǎn)后，銷售價(jià)格能降低二三十元。這得到了福州卓異電子有限公司銷售聯(lián)系人鄭祚的認(rèn)同，硬件減配生產(chǎn)確實(shí)能有效降低生產(chǎn)成本、提升銷量，行業(yè)內(nèi)這種現(xiàn)象其實(shí)較為普遍。不過(guò)在上述廣電人士看來(lái)，相比于減配，更為嚴(yán)重的問(wèn)題是機(jī)頂盒的“免定位”。業(yè)內(nèi)有部分生產(chǎn)企業(yè)“免定位”機(jī)頂盒甚至占公司所有產(chǎn)品的八成以上。免定位可以讓戶戶通機(jī)頂盒產(chǎn)品突破地域限制，甚至進(jìn)入一些二三線城市市場(chǎng)，直接擠占有線電視市場(chǎng)份額。據(jù)了解，普通標(biāo)清的戶戶通機(jī)頂盒產(chǎn)品一兩百元，政府還會(huì)有各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，用戶以很低的成本便可以獲得與有線電視類似的功能：免費(fèi)收看近50套電視節(jié)目，以及收聽20余套廣播電臺(tái)節(jié)目?！坝芯€電視每年還得交幾百元的有線費(fèi)，而戶戶通則只需支付一次性購(gòu)入機(jī)頂盒的成本”，吳純勇表示，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
事實(shí)上，很多生產(chǎn)企業(yè)正是通過(guò)“減配”低價(jià)銷售和“免定位”打入城市市場(chǎng)，來(lái)獲取較高的市場(chǎng)銷量利潤(rùn)及市場(chǎng)份額，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣的秘密，與不規(guī)范生產(chǎn)相伴的是，銷售這些不規(guī)范產(chǎn)品的“地下市場(chǎng)”也迅速興起，破解版、解鎖版的“免定位”機(jī)頂盒產(chǎn)品層出不窮。記者隨機(jī)聯(lián)系了幾家網(wǎng)上公布電話的銷售商，其多表示，確實(shí)有免定位產(chǎn)品，可以隨意移動(dòng)，全國(guó)可看，價(jià)位一百多元到兩百多元不等。據(jù)衛(wèi)星直播管理中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前有6030多萬(wàn)直播衛(wèi)星用戶，目前仍以每天12萬(wàn)戶的平均速度增長(zhǎng)。以此測(cè)算，到今年年底，直播衛(wèi)星用戶將達(dá)到8000萬(wàn)戶，到2016年上半年，用戶將超過(guò)1個(gè)億，市場(chǎng)空間充滿想象， 但嚴(yán)格監(jiān)管遲遲未至，讓整個(gè)市場(chǎng)處于一種野蠻生長(zhǎng)境地。據(jù)介紹，廣電總局此前成立廣播電視衛(wèi)星直播管理中心，負(fù)責(zé)直播衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行和全國(guó)用戶統(tǒng)一管理。各地戶戶通工作都是由當(dāng)?shù)貜V電局科技處牽頭，并委托當(dāng)?shù)赜芯€電視網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。公司再根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行招標(biāo)，各品牌機(jī)頂盒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中競(jìng)標(biāo)。
云南省是國(guó)內(nèi)目前直播衛(wèi)星開戶數(shù)最多的省份之一，截至2014年10月，累計(jì)開通用戶1604341戶。云南省廣電局科技處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是廣電總局統(tǒng)一制定，他們只是負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作，沒(méi)法就當(dāng)前各地存在的不規(guī)范生產(chǎn)問(wèn)題作出解釋。
記者隨后接通了負(fù)責(zé)云南地區(qū)戶戶通運(yùn)營(yíng)工作的云南省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)電話，其工作人員表示，招標(biāo)采用公開競(jìng)標(biāo)形式，在各家品牌生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)行篩選，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者勝出，目前云南境內(nèi)主要有8家機(jī)頂盒品牌。此次嚴(yán)令后，肯定又需要重新競(jìng)標(biāo)了。“在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，各個(gè)方面的利益訴求也有差異”，上述廣電人士認(rèn)為，競(jìng)標(biāo)又缺少一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，存在些相互推諉、利益勾連的現(xiàn)象。
四，深度調(diào)整
而在嚴(yán)令之下，戶戶通市場(chǎng)各方利益格局正在經(jīng)歷微妙變化。
記者先后致電此次受處罰的各相關(guān)企業(yè)，其均對(duì)記者表示：目前，企業(yè)的生產(chǎn)及銷售工作均已停止，正在按照廣電總局的要求進(jìn)行檢查整改，不過(guò)不能確定何時(shí)能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但規(guī)范后，肯定會(huì)嚴(yán)格按照廣電總局標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。在這次嚴(yán)令之后，相關(guān)企業(yè)或?qū)⒃庥鲋旅驌?。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫?？傆谢謴?fù)的時(shí)候，問(wèn)題是公司品牌將受到明顯影響?！鄙鲜鰪V電人士表示，更為關(guān)鍵的是，相關(guān)企業(yè)不規(guī)范產(chǎn)品占公司產(chǎn)品很大份額，未來(lái)規(guī)范以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯下滑?，F(xiàn)在可以確定的是，這5家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作已經(jīng)暫停，而其他生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有掩飾搶占這部分暫時(shí)空缺市場(chǎng)的決心?！斑@對(duì)于一直規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)”，南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司銷售聯(lián)系人丁昌強(qiáng)告訴本報(bào)記者，不過(guò)希望這種嚴(yán)格監(jiān)管能一直持續(xù)，并更多地采取市場(chǎng)化的方式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，非法“潛入”城市的戶戶通機(jī)頂盒已近千萬(wàn)之?dāng)?shù)，主要集中在中小城市。而減配、免定位生產(chǎn)機(jī)頂盒更是高達(dá)幾千萬(wàn)。此前，戶戶通集中的云南、湖南等地曾先后整治過(guò)類似行業(yè)亂象。
在吳純勇看來(lái)，機(jī)頂盒生產(chǎn)、銷售企業(yè)現(xiàn)有市場(chǎng)格局調(diào)整在所難免。調(diào)整的幅度還要看此次政策的執(zhí)行力度和嚴(yán)格監(jiān)管的持續(xù)時(shí)間。更為深遠(yuǎn)的影響是，在戶戶通機(jī)頂盒規(guī)范后，戶戶通產(chǎn)品將局限在其本應(yīng)該在的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，失去進(jìn)軍城市市場(chǎng)與有線電視、IPTV等搶占市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，不過(guò)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)依然有兩三億的市場(chǎng)空間。“這次調(diào)整是行業(yè)調(diào)整和規(guī)范的一個(gè)過(guò)程，雖然短期下調(diào)了戶戶通的市場(chǎng)銷量及份額，但有利于行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；對(duì)于受罰企業(yè)來(lái)說(shuō)，及時(shí)懸崖勒馬并調(diào)整未必是壞事”，吳純勇建議，雖然有線電視未通達(dá)地區(qū)的用戶理論上達(dá)2億戶上，未來(lái)戶戶通增長(zhǎng)速度下降是必然的，在這個(gè)過(guò)程中，生產(chǎn)銷售企業(yè)要及時(shí)做好應(yīng)對(duì)，像高清付費(fèi)頻道，游戲、電商等增值業(yè)務(wù)都會(huì)是單純硬件收入外一個(gè)好的選擇。
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